题记：今年11月，泛珠三角省区（9+2）侨联（社团）协作年会在湖南召开。四川省侨联参与9+2协作机制已经9年，如何更好发挥协作机制的作用，形成区域合力？如何才能真正做到区域资源共享，互赢共进？ 这是新时期侨联工作面临的课题。

加强区域合作 开创侨联互利共赢新局面

刘以勤 徐俊秀

（2013年11月）

区域合作，就是地区之间的合作，是指某一个区域内两个或两个以上的国家或地区或者行业组织，为了维护共同的经济和政治利益，实行某种形式的联合或组成区域性共同体。党的十八大报告明确提出，要继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，促进城乡区域协调互动发展。今年9月，泛珠三角区域合作行政首长联席会议上形成的《贵州共识》中提出，在新的形势下，进一步深化泛珠合作,符合党的十八大全面建设小康社会和国家实施区域发展总体战略的部署,符合港澳长期繁荣稳定的要求,符合区域经济社会可持续发展的需要,是合作各方的共同愿望。这是国家的战略部署以及泛珠合作各方达成的共识，也为我们进一步深化泛珠区域合作，开创侨联工作新局面指明了前进方向。

一、 深化泛珠三角区域合作意义重大

（一）加强侨联工作区域合作符合国家总体战略部署。中央提出要“优先推进西部大开发,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展”的战略方针。在新的形势下,进一步深化泛珠合作,符合党的十八大全面建设小康社会和国家实施区域发展总体战略的部署。泛珠三角区域合作开创了我国区域经济合作的新模式，泛珠侨联（社团）合作在中国侨史上也是一个创新。泛珠侨联区域合作的优势在于区域之间在制度、发展水平、侨情和组织结构上存在差异性，这种差异性使区域合作具有很强的互补性和内在动力，有利于克服相互排斥和恶性竞争，使合作具有强大的生命力。加强不同地区侨联组织，不同层面侨界社团之间的紧密联系，使区域性乃至全国侨联系统整体联动，共同发展，全面提高，为拓展侨联领域，实现优势互补，资源共享的双赢格局打下坚实基础。

（二）加强侨联工作区域合作是推动区域经济发展的必然选择。随着促进中部地区崛起和西部大开发战略的加速推进，中国目前已初步形成东部发展、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大区域经济合作发展的新格局，区域间多层次、多形式、宽领域的合作态势更加明显。侨联作为党领导下的人民团体，应围绕中心，服务大局，积极发挥独特优势，利用区域间的合作协作机制，整合侨务资源，拓展工作领域，搭建联谊平台，交流创新经验，更好开展区域间侨联大协作，实现双向互动，优势互补，资源共享，为推动当地区域经济社会发展作出积极努力。

（三）加强侨联工作区域合作推动我省侨联工作不断跨越发展。四川作为西部内陆省份，自2005年以来，我们依托泛珠三角省区侨联（社团）协作机制，按照“老侨新侨并重、国内海外并重”的工作思路，发挥侨联对外联系广泛的优势，多渠道、多层次、多形式开展对外联络，通过港澳的桥梁作用，在一些重大活动上参与更广领域和更深程度的合作，不仅整体上提高了四川对外开放的水平，也为我省涵养培育、发展壮大了一批可持续的海外侨务资源。

二、 四川侨联工作的发展态势

西南是9+2的重要组成部分,数千公里边境线与东盟接壤,且是我国最早面向东南亚、南亚沿边开放区域,在这个区域里,四川具有重要地位。特别是改革开放30多年来，我国沿海东部发展迅速，时至今日，其资源、环境承载都基本饱和，转型升级是必由之路。西部大开发、大开放则是又遇良机。2013年，《财富》全球论坛选择西部首秀，无疑证明其决策者对中国新经济增长极的认同，以成都、重庆为双核心的西南成渝经济区已经成为一致认同的“中国经济增长第四级”。

作为9+2中的一员，区域合作为侨联工作提供了更广阔的活动舞台。近年来，我们按照四川省委、省政府的决策部署和中国侨联的工作要求，紧紧围绕中心任务，主动服务大局，以务实创新精神推进侨联工作，各项工作取得积极成效。

（一）在引进侨资侨智助推我省经济科技发展方面有新作为。全省各级侨联围绕中心、服务大局，通过成功举办“第十二届世界华商大会”、“海科会”等重大涉侨活动，加大与海外侨商组织的联系与协作,开展招商引资、招贤引智工作，充分发挥了侨联在促进对外开放和外向型经济发展中的独特作用。

（二）在传播优秀文化增强四川文化软实力方面有新亮点。迄今为止，省侨联组织了3批“亲情中华”艺术团赴加拿大、澳大利亚、新西兰和斐济开展慰侨演出和文化交流，协办“锦绣四川”美国行、欧洲行等大型对外活动。组织万余篇作文参加世界华人学生作文大赛，省侨联连续5年获得大赛组织奖。向国际社会和海外侨胞展示了四川的人文历史底蕴和旅游自然资源，展示了灾后重建的巨大成就和发展振兴的重大机遇，扩大了四川在海外的影响。

（三）在凝聚侨心涵养海外对我友好力量方面有新成效。我们今年成功召开四川省第七次归侨侨眷代表大会，会议期间，共收到了来自56个国家102个侨团的贺电贺函，加强了与一批海外重要侨团、重点侨领和侨商企业家、新侨高层次人士的联系。同时我们通过海外交流协会、四川华商会和华侨华人专业人士委员会凝聚了一批政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的侨界精英，涵养发展了一批服务我省经济社会发展建设的宝贵资源。

（四）在参与抗震救灾和灾后重建方面有新贡献。我们按照统一部署参与省芦山强烈地震社会管理服务组工作,发挥侨联组织群众性和涉外性特点,开展灾区群众工作,引导志愿者和社会组织参与抢险救灾和灾后重建,促进灾区社会管理工作有序、有力、有效开展。配合做好灾区群众的抚慰服务,引导海外慈善机构及侨界爱心人士关注关爱受灾群众,促进灾区社会和谐稳定。

（五）在丰富工作手段方面有新举措。在四川省委和省级有关部门支持下,四川侨务信息平台项目已纳入省发改委项目预算内计划，通过专家论证、可行性研究评审和初步设计方案评审，目前正抓紧进行项目实施，争取在明年建成一个以侨情数据库为核心，以开放式网络为媒介，以侨务引资引智、拓展海内外联谊、加强和创新社会管理、侨捐项目管理、宣传巴蜀文化、辅助大型侨务活动等具体应用为手段，联通世界、服务全省、数据详实、信息新颖的综合性网络平台。

三、关于进一步深化泛珠三角区域合作的建议

适逢十八届三中全会和第九次全国归侨侨眷代表大会的胜利召开，站在新的历史起点上，如何真正发挥区域合作的优势和作用，全面深化侨联泛珠合作，推动侨联工作科学发展，主要有以下建议：

（一）区域合作要更加注重务实高效。近年来，虽然我们打响了“泛珠三角省区（9+2）侨联（社团）协作年会”品牌，但是由于各省侨联对侨联（社团）协作机制的现实意义和重要作用研究探讨较少，宣传呼吁的少，协作成果见效少，使得区域侨联协作模式没有真正发挥应有的作用。各省区侨联要积极配合国家区域发展总体战略,按照优先推进西部大开发,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展的部署,进一步整合资源，发挥各方优势和作用，丰富合作内容，打破地域局限，互通侨务信息，共享侨力资源，更加务实高效推进区域合作。

（二） 区域合作要更加注重沟通协调。泛珠三角区域经济合作，极具特色，既不同于国际间的区域经济合作，也不同于国内其它省际间的区域经济合作。“泛珠三角”既有香港、澳门这样的国际化城市，有广东、福建这样的改革开放前沿省份，又有海南这个中国最大的经济特区，还有广西这个少数民族自治区，还有云贵川等西部地区。各省区侨联工作发展水平从港澳到东、中、西部呈现出由高到低的特点，区域合作各方要积极进行区域沟通协调，努力打破亲缘、血缘、地域的界限，克服“肥水不流外人田”的封闭观念，努力做到上下联动、左右互动、优势互补、合作共赢。

（三） 区域合作要注重激发机制活力。有效的合作机制，是区域协作持续推进的重要保证。要在现有的协作机制和框架的基础上，进一步完善相关机制，充分发挥协作机制的作用。要借助省区之间重大经贸交流活动和区域性重大合作项目，提升侨联参与度，拓展侨联交流合作渠道，加强各省区侨联互动联谊，联合开展有关侨情调研，联合举办有关交流活动等，激发协作机制的生机与活力。利用各省区多边和双边的各种途径，完善现有的9+2年会机制，倡导建立多层次常态化的对话和交流机制。

泛珠三角省区（9+2）侨联（社团）协作机制简介：

作为泛珠三角区域合作内容之一的侨联（社团）协作，2004年6月22日，由广东省发起，广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区侨联和香港侨界社团联会、澳门归侨总会联合签署了“9+2”侨联协作协议书，提出了“联动协作、优势互补、互利互惠、共同发展”的协作理念。2005年，首届泛珠三角省区侨联（社团）年会在广东省召开。会议决定，泛珠三角省区侨联（社团）年会由泛珠三角省区侨联轮流主办。目前，协作年会已由广东、福建、广西、江西、海南、香港、云南、贵州、湖南等省区相继主办。